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投融资改革助力“新江门”崛起
发布时间: 2014-06-25 访问量: 来源:admin 保护视力色:

这是最有希翼的时候,也是最富挑战性的时候。

  珠三角核心区发展逐渐饱和,同样位于珠三角地区,却仍有很大发展空间的江门,后发优势越来越明显。去年底刚刚获批的江门大广海湾经济区,成为继深圳前海、珠海横琴、广州南沙之后,我省又一个针对粤港澳合作的重大平台,担负起实现珠三角“九年大跨越”新增长极的重大使命。

  然而,在美好的发展远景之下,摆在当前江门人面前的却是一件件“打基础、建平台”的“苦差事”、“难差事”。据测算,今后5年我市建设资金需求高达937亿元。如何以目前仅为150亿元左右的年财政收入,撬动如此庞大的发展重任?

  整合资源打造三大实体城建开发平台企业,创新股权增资融资为广中江高速筹集25.9亿元资本金,首次成功发行12亿元城投债,采用BT模式推进江顺大桥、江门大道北线工程建设……在创新投融资模式,构建多元投融资体系方面,江门已经打开了改革创新的大门,并勇敢地迈出了第一步。在十八届三中全会提出“建立透明规范的城市建设投融资机制”的改革目标之后,继续深入推进投融资改革,也将为“新江门”的崛起提供更多动力。

  江门样板

  在2011年市第十二次党代会提出以“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事为抓手推动江门发展之后,我市就进入了城市建设大发展的新时期。据测算,我市仅城市基础设施建设,2013年和2014年就共需建设资金约70亿元。今后5年的建设资金需求达937亿元。

  然而一直以来,我市财政基本是“吃饭财政”,财政资金无法满足城市建设发展的需要。由于中央对地方政府融资政策的收紧,政府融资平台解决城市基础设施建设资金需求的做法也受到限制。

  “当前江门大发展的步伐已经启动,这将为未来发展奠定坚实的基础,那么要启动和实现大发展,如何去破解资金需求的瓶颈问题,就成为了摆在全市各级党委、政府面前一件最现实、最紧迫的大事。”市委书记刘海在今年的市直国资改革工作会议上曾说,各市、区要了解市委、市政府推进国资改革的主要工作思路,以便参照去思考问题、推进工作。

  1 组建融资平台 首次发行城投债支撑城市建设

  为了彻底解决过去政府融资平台企业“借钱”听政府,“还钱”靠财政,缺乏可持续发展能力的问题,我市从2011年起,对市直314家行政事业单位,119户市直事业单位属下国有企业进行全面的清产核资,在摸清国有资产状况的基础上,进行资源整合重组,重点搭建了江门市滨江建设投资有限企业(简称:滨江企业)、江门市建设集团有限企业(简称:建设集团)和江门市融浩水业股份有限企业(简称融浩水业)3家集投融资和经营管理为一体的实体城建开发平台企业。目前这三大融资平台资产总额达302亿元,净资产160亿元,已具备较强的城建投融资能力,并均已开展资本营运工作。

  比如,2011年,市国资委通过资产注入,使滨江企业资产总额达到56亿元,归属于母企业的所有者权益达35.3亿元,企业信用评级为2A企业。在此基础上,滨江企业在20125月向国家发改委申请发行12亿元人民币企业债券,并在20132月成功发行,募集的12亿元资金投向了江沙示范园区基础设施、迎宾西路和南山路等城建项目的建设。之后再通过资产重组和资源整合,滨江企业资产总额增加至230.45亿元,并在201311月再次申请发行16亿元第二期企业债券,募集资金用于江门大道的建设。

  “大家的城建开发企业,所获得的资金大多是投入了项目建设的前期阶段,项目的实际建设还要进行公开的招投标,所以说融资平台的融资不仅不会挤压民间投资,还能加快项目的前期工作,创造出更多的投资机会。”市国资委主任唐宇霖认为政府组建融资平台,不会挤压民间资本投资空间。

  2 创新股权增资融资 筹得我市史上单笔最高融资款

  曾被誉为江门新一轮发展“生命工程”的广中江高速,在2010年实现先行段动工之后,项目的资金问题始终未能完全解决。今年,我市以股权增资融资方式募集到25.9亿元投入广中江高速项目建设,为该项目顺利施工扫清了资金障碍,这笔融资款也成为了我市历史上,单笔金额最高的融资款。

  此次以股权增资融资的做法是,广东粤财信托有限企业以其设立的“粤财信托·江门市建设集团有限企业单一资金信托计划”募集25.9亿元,然后再将这一信托资金向江门市交通投资有限企业一次性增资25.9亿元,所取得的股权委托市建设集团有限企业管理。江门市交通投资有限企业经过股权增资后,彻底解决了广中江高速项目建设资本金问题。市建设集团有限企业作为回购主体,在广中江高速建成后,将分若干年把广东粤财信托有限企业持有的股权回购。

  此外,为了解决污水处理厂建设资金问题,融浩水业也以信托融资方式,利用收费权和受益权向工商银行江门分行信托融资1.5亿元,启动了棠下、杜阮污水处理厂等建设项目。

  “在融资还债方面,江门市政府是一个高度负责任的政府,也是有顶层设计的政府,已经在这方面建立了完善的决策、管理和监督的机制。”对融资风险如何防范的问题,市财政局局长汤惠红在2013年江门市招商推介会上说。

  3 广泛吸取社会资金 BT模式引来中铁超80亿元投资

  BTBOTTOD等多种吸引社会资本参与城市基础设施建设的模式,近年来为我市的城市建设添色不少。其中自2011年我市和中国中铁签署战略性合作协议以来,通过BT(建设——移交)模式,中国中铁在我市基础设施建设领域的总投资额已经超过80亿元。投资的项目分别是江顺大桥及配套道路BT项目、南车项目厂区以及配套基地BT项目、江门大道北线工程BT项目。

  BT模式的做法是,政府通过合法渠道确定有相应实力的建设方,之后建设方组建BT项目企业,按与业主签订合同的约定进行融资、投资、设计和施工,工程竣工验收后交付使用,业主在双方合同约定时间内向投资建设方支付工程款,通过回购方式取得该项目的所有权。

  为了推动我市轨道交通和城市新区开发建设,去年10月,我市与广东省铁路建设投资集团有限企业(简称:省铁投集团),签订了省市合作开发TODTransit Oriented Development,以公共交通为导向)项目的文件,由滨江企业属下的江门城际轨道交通投资企业,与省铁投集团共同出资组建“江门市城际轨道实业有限企业”,以TOD模式对江门境内依法取得的城际轨道交通项目沿线站场红线外土地或其他土地综合开发,筹集城际轨道交通项目建设资金和经营补亏资金,支撑我市城际轨道交通项目的可持续发展。

  可以说,在借贷、发债等“输血”式融资方式不可持续的情况下,TOD这种以站场周边土地运营增值效益反哺公共交通建设运营的开发模式,为资金投入巨大,效益回收缓慢的轨道交通建设,寻找到一条可以“造血”的融资机制。

  为了加快滨江新区启动区开发建设,市滨江新区管委会则在国内开创了以DBO模式(设计—建造—运营总承包)建设体育设施的先河,对拟建的江门体育中心进行了整体开发建设,不但解决了该项目的建设问题,而且也考虑了建成后的市场化运营问题。

  专家观点

  市委党校讲师黎彩眉:关键要充分调动市场各主体活力

  从三中全会的改革动态看,我个人觉得,未来由政府直接、半直接参与的建设项目(公益和非公益)将会缩减,或有约束,城市建设将会更加市场化。因此对政府投融资困难的问题,不能狭隘、独立地看待,既要想得深,也要看得广。

  政府融资的最终目的不是为了拿到钱,而是为了建设更美好的城市,因此做好城市建设关键是充分调动市场各方主体的活力,当民间资本、集体资本得到有效激励,愿意参加到城市公益或非公益项目建设中时,政府就无需大揽大包,为建设投资的“钱荒”而担忧了。而目前由政府融资平台来融资,虽然所获得的资金大多是投入了项目建设的前期阶段,加快项目的前期工作,为民间投资创造出了更多的投资机会,但是深究起来,民间资本还只是参与了很小一部分。

  佛山南海区大沥镇在农村集体土地的流转经营方面的一些做法,对大家拓宽投融资视野可能有一定的启示。大家知道,按照传统做法,政府要开发一块地进行城市建设,政府就要先把土地征收过来。为此,政府先要征得农民的同意,然后再拿出一大笔钱来支付征地补偿款,这种做法增加了政府工作的难度。

  而南海大沥的做法是,政府先把地一次性租下来,再将土地的经营权发包给投资商,这样占地1800亩的大沥农村集体土地就以租用的形式,成功移交项目企业开发。当地农民从中不仅可获得不菲的租金,30年后开发商退出,农民还能重新拿到这块土地上的固定资产。这种方式,减少了政府在征地拆迁时的资金投入,也减轻了政府的投融资压力,而且因为这种方式农民容易接受,不易发生土地纠纷。

  记者手记:加快建立多元投融资体系

  在地方债务问题受到越来越多关注,以及政府负债成为政绩考核重要指标的情况下,政府“举债”推进城市建设变得特别敏感。其实对政府“举债”,大家还需有更加深入的认识,也只有解放了思想,大家未来才能在政府投融资改革这条路上走得更远,走得更宽。

  政府为什么要“举债”?政府借债推进城市建设,这是国内外政府通行的做法。现在城市建设的推进力度,也更多地取决于地方政府的债务管理能力。从江门的实际情况来看,江顺大桥、江门大道、广中江高速、江沙示范园区等重要基础设施和工业园区项目的开发建设,所支撑的可能是江门未来几十年的发展,这也就决定这些项目的建设资金来源,不可能仅靠当前的财政来筹集。花未来的钱先把发展基础打好,再通过不断增长、细水长流的财政资金逐步平摊建设资金,成为了加快发展的最好做法。不然,因为资金问题固步自封,裹足不前,耽误的将不仅仅是当前的发展。当然,政府也需要从制度方面,加强对“举债”的度和用好融资款的管理。

  为什么要创新投融资?总体来看,当前我市的融资渠道还是比较狭窄,资金远远不能满足城镇化的需要,而且在土地财政不可持续的情况下,依靠政府财政资金投资城镇化的渠道逐渐缩小,银行贷款在没有担保的情况下也很难获得。因此,如果不改革创新投融资工作,制约我市发展的资金“瓶颈”问题就永远得不到解决,江门也无法真正加快发展步伐。

  如何推进投融资改革?根据十八届三中全会提出的“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”的改革方向,未来我市要从如何最大限度释放“两个允许,一个建立”的改革政策效应入手,通过发挥城投债作用、吸引民间资本和外资形成多元投资主体、大力完善地方金融体系、建立专项建设基金、完善地方政府融资平台等多方面改革,建立起更加多元的投融资体系,支撑起我市未来更好的发展。

  他山之石:

  东莞:发行集合资金信托计划

  2012年,“东莞信托·鼎信——从莞高速集合资金信托计划”成功发行,开创了东莞重要基础设施建设项目多元化社会融资的崭新模式。信托计划所筹集的资金,将投入东莞市从莞高速公路发展有限企业(以下简称从莞企业),及其开发建设的从莞高速公路东莞段(含清溪支线)项目。信托计划成为从莞企业的控股股东,从莞企业享有从莞高速公路东莞段(含清溪支线)项目建成后25年经营收费权。

  据了解,该信托计划的最大特点是,用市场化的手段,搭建起民间资本、农村集体与该市优质基建项目的桥梁,广大中小投资者通过该金融工具,获得了凭借自身实力难以参与的优质基础设施建设项目的投资机会。而把优质的基础设施建设项目推向金融市场后,民间资本也在基础设施建设领域扮演了更加重要的角色。

  义乌:量入为出加强政府债务管理

  “还权于制度,让政府权力在阳光下运行”,是义乌市加强政府性债务管理的重要经验。即出台《义乌市财政性负债管理办法》,将举债权牢牢掌握在政府手中,扭转了多头举债、管理失控的局面。同时政府投资项目实行市财政“全口径预算”,并依托“收入一个笼子”、“预算一个盘子”、“支出一个口子”的财政管理体制,财政部门通过量入为出约束政府负债规模。

  为了从源头上控制负债,义乌市还探索建立“投资主体多元化、筹资方式市场化、投资项目业主化”投融资新模式。将部分投资额较大、回报周期较长、效益较稳定的项目纳入改革范围,缓解财政筹资压力。如垃圾焚烧项目,在政府引导下,由民营资本投资1.96亿元建成垃圾焚烧热电厂,日处理垃圾1000多吨,政府按每吨50元给予补贴。

  此外,义乌市还建立了债务风险监测指标体系和偿债准备金制度,从各个环节上综合防控债务风险。

 

 

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