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混合所有制如何引入民间资本
发布时间: 2014-08-28 访问量: 来源:admin 保护视力色:

 

 
在近日各省陆续出台的国资国企改革方案中,发展混合所有制被反复提及,其中引入民间资本被寄予厚望。
  比如,山东省出台的《深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,就指出鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市企业增发股票。业界人士分析,民间资本参与国有企业股权多元化改制,既能盘活国有资产,提高经营效率,又能激活民间投资的活力,为民间资本进入垄断基础性产业提供了具体通道。
  为民间资本进入垄断基础行业提供通道
  “发展混合所有制显得重要而紧迫。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为,由于很多领域国有企业都处于垄断地位,造成了创新能力低下、企业治理不完善等缺陷,更有玩忽职守、贪污等严重问题。混合所有制能使内资和外资进入,可以提高国企的市场化、资本化程度,完善激励机制还有内部控制,有效增加企业的竞争力。
  中央财经大学经济学院副教授兰日旭则认为,国有企业混合所有制改革最终目的是要让各种资本发挥其优势和积极性,形成一个完善的竞争体系,让市场上的自由资金充分流动,提升利用效率。
  然而,混合所有制并非各类资本简单的交叉持股,国有企业在引入非公有资本的过程中,能够让度出多大的话语权和经营决策权,是混合所有制这条路能否走通的关键。即使在国有资本证券化率上,许多省份已制定了具体的目标和路线图,但能否在产权治理、经营决策结构上做出合理安排,仍需探索和市场检验。
  徐洪才说道,混合所有制经济从微观层面上看是一种处理国企与民企之间关系的手段,以期达到取长补短,优势互补,改善企业效益的目的。在这个过程中,行政部门要从过去的管人、管事、管资产变为只管资本。
  需有具体路径配套顶层设计
  兰日旭认为,在国企混合所有制改革过程中,必须设计好资产定价评估、民营企业出资方式等具体环节。如果没有明晰的管理条例,那么出现国有企业与民间资本勾结的概率就会大大提升,在改制过程中有可能通过转让估价等手段非法侵吞国有资产。同时,大量资产需要重新定价评估,因此也需要一个公开透明的监管环境。
  民营企业的资产形式已经多元化,既有实物资产、又有土地使用权、常识产权、专利权等无形资产,在参与国企改制重组时应当允许其出资方式的多样化,包括股权收购、融资租赁、认购可转债等。
  在发展混合所有制的国企选择上,徐洪才表示,“竞争性领域最为适合,可以搭建一个公平竞争的平台。但一些公益项目以社会效益为主,企业基本不盈利,所以发展混合所有制很难;另外自然垄断行业不鼓励一下子全放开,某些环节可以先行先试。例如金融业风险很高,所以必须发放牌照,有限放开。市场化改革是国企改制的方向,但市场也有失灵的时候,所以必须强调政府与市场直接良好的互动关系。
  更为重要的是,在改革过程中要加强监管,实行九州天下现金手机版透明化,由中央政府规划顶层设计,高度统筹改革与发展的全局,由上而下地逐步落实方针,各地方政府因地制宜结合地方特色实行相关政策。
  防范国有资产流失成为重点环节
  在发展混合所有制中,如何防止国有资产流失,是民众最关心的话题。专家指出,应该加快法制建设,针对混合所有制经济发展出台专项法律法规,并加快相关的行政法规制度的实施,以科学评估企业的价值,继而公平透明、公开操作来引进民间资本,防止借混合侵吞资产。
  “混合所有制应该是大势所趋,但在具体实施过程中,应当因‘企’制宜。”徐洪才说,并不是所有的企业、行业都适合“混合”,也并不是所有的国企都可以依靠混合所有制达到一“混”就好的效果,必须根据实际情况决定是否将国企和民企进行资本的合并。尤其是国有资产更不能一卖了之,不能简单地将其理解为员工持股、管理层持股。因此发展混合所有制是一个系统工程,目的在于健全现代化管理制度,探索如何让各种所有制资本取长补短、相互促进,进而达到助推产业升级的效果。
 
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